通過對茶青市場電子計價秤監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，提出相應的意見建議，希望通過有效監(jiān)管，可以提升政府的形象，打擊 不法商販的囂張氣焰，維護廣大茶農(nóng)的基本經(jīng)濟利益；構(gòu)建一個公平公正的茶青交易環(huán)境；保障社會穩(wěn)定，促進茶青交易市 場的規(guī)范發(fā)展，保護消費者利益。

1.引言

茶葉作為某縣的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)民的主要收入來 源。隨著茶葉種植面積的快速增長，茶葉小作坊數(shù)量的持續(xù) 增多，茶青收購市場正在不斷的擴大。在這樣擴大的背景之 下，茶葉收購中各種問題不斷凸顯出來。為規(guī)范茶青市場交 易的公平、公正性，規(guī)范計量器具的使用，完善政府部門的 監(jiān)管工作，促進某縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展、安全發(fā)展和可持 續(xù)發(fā)展，特編寫本意見稿。

2.茶青市場電子計價秤監(jiān)管現(xiàn)狀及意義

某縣各相關(guān)部門陸續(xù)接到茶青市場交易用計量器具存 在缺斤少兩的舉報，縣政府召集縣公安局、市場監(jiān)督管理局、 新興鎮(zhèn)政府及市場管理方等相關(guān)職能部門召開了專項整治 行動工作布置會，通過開展專項治理整治行動，規(guī)范市場上 的交易行為。主要開展了宣傳計量器具的相關(guān)法律法規(guī)、茶 青市場計量器具專項整治行動、召集計量器具經(jīng)營戶開展警 示教育、建立茶青收購商的信息檔案等措施。通過前期各部 門的相互協(xié)作，整治至今取得了一定成效。但是在專項行動 過后，市場上的缺斤少兩現(xiàn)象又出現(xiàn)了反復，如何確保違法 現(xiàn)象反復以及形成長效監(jiān)管機制成為了后續(xù)工作的重點。

作為茶葉生產(chǎn)的大縣，茶葉在全縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中占有絕 對的比重，是某縣農(nóng)民致富創(chuàng)收的重要途徑。通過茶青市場 電子計價秤的有效監(jiān)管，可以提升政府的形象，打擊不法商 販的囂張氣焰，有利于維護廣大茶農(nóng)的基本經(jīng)濟利益；有利 于構(gòu)建一個公平公正的茶青交易環(huán)境；有利于保障社會穩(wěn) 定，促進茶青交易市場的規(guī)范發(fā)展，保護消費者利益，為集 茶青交易市場進一步做強、做大和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力 保障。

3.統(tǒng)一組織領(lǐng)導、落實監(jiān)管責任、形成監(jiān)管合力

3.1完善監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任

對茶青市場計量器具的管理要建立完善以市場主辦者 負總責、茶青收購者為第一責任人，各有關(guān)部門協(xié)同管理的 基本責任體系。其主要職責分工：

3.1. 1所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府全面負責本地的茶青市場交易 管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責人為第一責任人，分管負責人 為主要責任人。

3.1. 2市場主辦者

積極宣傳計量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定集市計量管理及 保護消費者權(quán)益的制度，并組織實施。根據(jù)集市經(jīng)營情況配 備專（兼）職計量管理人員，負責集市內(nèi)的計量管理工作。 對集市使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的 法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作。未申請檢定、超過檢 定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。集市應當設(shè) 置符合要求的公平秤，并負責保管、維護和監(jiān)督檢查，定期 送當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的法定計量檢定機構(gòu)進行檢 定。集市主辦者可以統(tǒng)一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具， 提供給經(jīng)營者使用；也可以要求經(jīng)營者配備和使用符合國 家規(guī)定，與其經(jīng)營項目相適應的計量器具，并督促檢查。

3.1.3市場監(jiān)督管理局

加強指導監(jiān)督，加大對茶青市場及其周邊秩序整頓工作 的指導監(jiān)督，同時引導市場主辦者逐步對市場升級改造，配 置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、公平秤等設(shè)備；另一方面，做好溝 通協(xié)調(diào)，針對市場內(nèi)各經(jīng)營糾紛做好受理協(xié)調(diào)工作；督促市 場主辦者結(jié)合市場實際，完善自律管理，建立落實各項規(guī)范 化管理制度，強化第一責任人制度的落實和履行，使茶青市 場規(guī)范化管理工作做到有章可循。同時引導市場內(nèi)經(jīng)營戶規(guī) 范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、服從管理，規(guī)范茶青市場交易行為，負 責查處不合格計量器具。

3.1.4質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

宣傳計量法律、法規(guī)，對集市主辦者、計量管理人員進 行計量方面的培訓。督促集市主辦者按照計量法律、法規(guī)和 有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計量管理工作。對集市的計量 器具管理、商品量計量管理和計量行為，進行計量監(jiān)督和執(zhí) 法檢查。積極處理計量糾紛。

3.1.5公安機關(guān)

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及市場管理方對市場秩序進行管理。

3.2加強溝通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)管合力

3.2. 1進一步明確部門監(jiān)管職責 根據(jù)《中華人民共和國計量法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管 理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)單位的監(jiān)管職責。

3.2.2進一步加快茶青市場的規(guī)范化建設(shè) 各有關(guān)部門要發(fā)揮職能特點，通力協(xié)作，強化外部監(jiān)管 力度，加快我縣茶青市場規(guī)范的步伐。

4.加強監(jiān)管，督促落實市場主體責任

4.1落實市場主體責任

4.1.1落實市場主體消費者權(quán)益保護責任 引導市場主體增加茶青交易和服務(wù)質(zhì)量的信息透明度。 市場應該建立健全消費者權(quán)益保護內(nèi)部管理制度和消費糾 紛解決機制，妥善處理消費者投訴和建議。

4.1.2落實市場主體管理責任

市場的管理方應加強對市場的管理工作，安排好市場現(xiàn) 場攤位，調(diào)解糾紛，維持現(xiàn)場交易秩序。

4.2開展重點整治及規(guī)范市場管理 4.2.1配備監(jiān)管人員，實施有效監(jiān)管 市場應配備專（兼）職的計量管理人員，負責市場內(nèi)的 計量管理和投訴受理工作

4.2.2推行計量器具“四統(tǒng)一”工作，確保計量器具規(guī)范

市場管理方可以統(tǒng)一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具， 提供給經(jīng)營者使用，推行“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、 統(tǒng)一輪換”的“四統(tǒng)一”工作，確保計量器具的規(guī)范，可以 有效遏制缺斤短量的計量違法行為。

4. 2. 3暢通投訴舉報渠道，方便消費者 市場應當建立各類投訴舉報渠道，公開投訴舉報電話， 設(shè)立投訴意見箱，方便消費者的投訴和舉報。

4.2.4實施定點攤位，評比優(yōu)秀攤位 市場應實施攤位定點劃分，并定期開展“計量信得過攤 位”評比活動，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營。對恪守信譽，表現(xiàn)良 好的給予表揚，對弄虛作假、坑害消費者的給予批評，對屢 教不改、情節(jié)惡劣的予以曝光，直至取消攤位。

4. 2. 5強化計量器具檢定，保障計量準確 市場經(jīng)營者應當加強計量器具的使用管理。不使用未經(jīng) 檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的計量器具；不使用國 家明令淘汰的計量器具；不使用國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計 量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具；不擅 自改動、拆裝計量器具，不破壞鉛封，不破壞計量器具準確 度，不利用計量器具進行任何形式的計量作弊；發(fā)現(xiàn)計量器 具異常，應當及時與市場管理部門聯(lián)系；對性能不穩(wěn)定、示 值不準確、故障率高的計量器具及時進行更新。

4.2. 6嚴格執(zhí)法，查處使用不合格計量器具違法行為 定期開展多部門聯(lián)合檢查專項行動，對于市場上使用的 計量器具進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的計量器具不合格問題，堅決依 據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

4.3開展茶青收購者教育及誠信體系構(gòu)建。

4.3. 1以宣傳教育為重點，樹法律、誠信、道德意識法律法規(guī)等宣傳。引導茶青收購者知法守法、誠信經(jīng) 營、秩序規(guī)范、保證茶青交易的規(guī)范。

4.3.2以誠信記錄為載體，完善誠信體系建設(shè) 堅持以“經(jīng)營者自律為主，政府引導推動，社會評價監(jiān) 督”的原則，完善相關(guān)制度，落實主辦方責任，簽訂《計量 誠信承諾書》，引導主辦方、經(jīng)營者向社會做出誠信計量、 公平交易承諾。要明確主辦方、經(jīng)營者在市場交易過程中有 關(guān)計量活動的權(quán)利義務(wù)及相應的法律責任。采取失信曝光、 分類監(jiān)管和市場退出機制等手段，加大對失信生產(chǎn)經(jīng)營者懲 戒力度。

4.3.3以嚴管重罰為手段，促守法經(jīng)營 組織各部門執(zhí)法力量，加大對茶青市場使用不合格計量 器具違法行為的查處工作，對群眾舉報反映的計量不準確問 題，要及時組織力量堅決予以查處。形成“執(zhí)法必嚴、違法 必宄”的高壓態(tài)勢，促進茶青收購者從法律強制誠信轉(zhuǎn)化為 道德自覺誠信。

4.3. 4以社會參與為依托，強社會責任 組織開展計量知識進市場活動，向廣大群眾大力普及計 量知識，切實提高市民維權(quán)意識；建立完善計量違法有獎舉 報制度，鼓勵社會公眾積極參與對計量違法行為的監(jiān)督；加 大對使用不合格計量器具違法行為的曝光力度。